充分发挥校外场所实践育人功能促进未成年人全面发展健康成长

    在《****中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见〉的通知》（以下简称《意见》）公开发表之际，中央文明办负责同志接受新华社记者采访，就学习贯彻《意见》精神的有关问题，回答了记者的提问。

　　问：请您谈谈《意见》出台的背景和意义。答：新中国成立以来特别是改革开放以来，党和政府高度重视未成年人校外活动场所建设和管理工作，在各地各有关部门的积极努力下，未成年人校外活动场所建设取得了长足发展。但未成年人校外活动场所还不能适应形势发展和未成年人健康成长的需要。中央领导同志对进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作非常重视，多次作出重要批示，要求中央文明办协调有关部门深入调查研究，提出对策意见。今年1月21日，****中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》。这个《意见》是中央文明办、教育部、财政部、国家税务总局、团中央、全国妇联、中国科协等部门在多个部门密切合作，深入调研，反复征求意见的基础上起草的，对于进一步提高校外活动场所建设和管理水平、更好地服务广大未成年人具有重要意义。

　　进一步加强和改进未成年人校外活动场所的建设和管理，是深入贯彻落实中央8号文件精神的重要举措，是进一步提高校外教育水平的必然要求，是促进未成年人全面发展的迫切需要，《意见》的印发，能够促进校外活动与学校教育的有效衔接，发挥校外活动场所的实践育人功能，满足未成年人多样化的校外活动需求，有利于未成年人全面发展、健康成长。

　　问：请问《意见》中所指的未成年人校外活动场所主要包括哪些场所？

　　答：主要指由各级政府投资建设的专门为未成年人提供公共服务的青少年宫、少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科技馆等场所，不包括面向公众开放的图书馆、博物馆、展览馆、体育馆等公益性文化设施，也不包括为未成年人提供娱乐游览服务的商业性活动场所。

　　问：当前我国未成年人校外活动场所建设和管理工作中还存在哪些不适应的地方？

　　答：当前，未成年人校外活动场所建设和管理工作还存在一些不适应的地方，具体表现在：

　　一是总量不足，分布不均，发展不平衡。全国平均每7万未成年人才拥有一个青少年校外活动场所，而且大多数活动场所建筑面积不足1500平方米，并主要集中在大中城市和经济发达地区，广大农村地区还十分缺少。二是公益性原则和面向广大未成年人的服务宗旨还没有得到充分体现。三是校外活动与学校课程相结合的有效机制还不完善。场所的活动项目设计、内容安排缺乏与学校教育的衔接。四是管理体制不顺，投入保障机制不健全。未成年人校外活动场所分属于不同系统，缺乏科学规划、统筹管理和协调配合，没有真正做到资源共享，现有未成年人校外活动场所的整体效能没有得到充分发挥。

　　问：《意见》的基本精神和主要内容是什么？答：概括起来，就是“一个宗旨”、“两大原则”、“四项任务”和“一个目标”。

　　“一个宗旨”：贴近和服务广大未成年人。“两大原则”：一是坚持公益性原则。二是坚持素质教育原则。

　　“四项任务”：一是明确定位、完善功能。要明确未成年人校外活动场所的公益性质，充分发挥不同类型未成年人校外活动场所的教育服务功能。二是统筹规划、加快建设。各级政府要把未成年人校外活动场所建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，加大投入，拓宽渠道，加强未成年人校外活动场所建设。三是理顺体制、整合资源。要理顺未成年人校外活动场所的管理体制，整合校外教育资源。四是健全机制、改善服务。要积极探索建立健全校外活动与学校教育有效衔接的工作机制和管理制度，规范对未成年人校外活动场所的管理。

　　“一个目标”：逐步形成布局合理、功能完备、充满活力、可持续发展的校外活动场所网络，使广大未成年人在丰富多彩的校外活动中增长知识，开阔眼界，陶冶情操，提高能力，愉悦身心，健康成长。

　　问：这个《意见》有哪些突出特点？答：概括地说，《意见》有三个突出特点：一是突出强调了未成年人校外活动场所的公益性质。具体可以从以下几个方面理解：1.在服务对象上，要坚持面向广大未成年人，服务广大未成年人；2.在活动内容上，要坚持以普及性活动为主，满足未成年人多种多样的兴趣爱好；3.在活动安排上，要与学校教育相衔接，把校外实践活动排入课程表；4.在开放时间上，要坚持常年开放，节假日的开放时间适当延长；5.在经营模式上，不得开展以营利为目的的经营性创收，对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动要实行免费，对确需集中食宿和消耗材料的集体活动，以及特长培训项目，只能收取成本费用，对特困家庭的未成年人要全部免费，从根本上纠正自行创收的模式；6.在经费保障上，各级财政要加大投入，对公益性校外活动场所建设和运行维护经费予以保证。

　　二是清楚界定了不同类型未成年人校外活动场所的功能定位。《意见》把活动场所分为五类：一是大中城市的中心青少年宫、少年宫、儿童活动中心；二是城区和县（市)的青少年宫、少年宫、儿童活动中心；三是社区和农村的校外活动场所；四是青少年学生活动中心；五是各类科技馆等，并分别明确了其功能定位。

　　三是明确要求校外活动要与学校教育有效衔接。《意见》明确提出：要积极探索建立健全校外活动与学校教育有效衔接的工作机制。同时，对各级教育行政部门、中小学校、各类校外活动场所分别提出了要求。强调教育行政部门要把校外活动列入学校教育教学计划，逐步实现校外活动的经常化和制度化；强调中小学校要把校外实践活动排入课程表，切实保证活动时间；强调校外活动场所要积极主动地为学生参加校外活动提供周到优质的服务，精心设计开发与学校教育教学有机结合的活动项目。

　　问：如何确保未成年人校外活动场所公益性原则落到实处，更好地发挥未成年人校外活动场所的作用？

　　答：落实公益性原则是进一步加强改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的根本要求和核心内容。《意见》主要从三方面给予保证：

　　一是财政保障。要求各级政府要把未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算，切实予以保障。中央财政通过逐步加大转移支付力度，对财政困难的中西部地区和贫困地区未成年人校外活动场所的运转和维护予以支持。

　　二是税收优惠。出台了一系列支持公益性未成年人校外活动场所发展的税收优惠政策，如对符合现行营业税政策规定的公益性未成年人校外活动场所的门票收入免征营业税。

　　三是制度约束。提出制定《未成年人校外活动场所公益性评估标准》，对未成年人校外活动场所定期考核评估，结果作为财政支持的依据。

　　问：近期贯彻落实《意见》重点要做好哪些工作？

　　答：主要抓好以下四项工作：一是认真抓好学习宣传。二是抓紧制定工作规划。把未成年人校外活动场所建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划中。三是全面落实相关政策。当前重点是做好未成年人校外活动场所公益性评估标准、行业管理标准和教师专业技术职务评聘办法等规章制度的调研制定工作，研究“十一五”期间专项彩票公益金重点支持未成年人校外活动场所建设的力度和方式，研究落实财政保障和税收优惠政策的具体办法等。四是切实加强督促检查。各地和有关部门要于年内对校外活动场所的建设、管理和使用情况进行一次检查，被挤占、挪用、租借的校外活动场所要限期退还，服务对象和活动内容名不副实的校外活动场所要限期改正。对不适宜未成年人参与的活动项目和服务内容要坚决予以清除。